1月29日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）�！斗桨浮饭蔡岢隽�6個(gè)方面24項(xiàng)政策措施。其中，多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)被放在這一方案的首位。

《方案》明確指出要多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，主要包括六項(xiàng)措施：推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，國(guó)三及以下排放車(chē)輛給予報(bào)廢補(bǔ)貼；對(duì)新能源汽車(chē)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向；促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，指定類(lèi)型車(chē)享補(bǔ)貼；穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍；全面取消二手車(chē)限遷政策，降低二手車(chē)增值稅；優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施。

事實(shí)上，在1月7日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在接受采訪(fǎng)時(shí)就曾表示，支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)。汽車(chē)已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也在考慮制定這個(gè)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民的消費(fèi)。由此可見(jiàn)，發(fā)改委改革的新思路就是2019年將制定出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。

《方案》的正式落地也意味著在政策層面有據(jù)可依。業(yè)內(nèi)人士表示，在汽車(chē)市場(chǎng)整體遇冷的情況下，《方案》刺激到了潛在的銷(xiāo)量新增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅有利于相關(guān)企業(yè)盡快走出困境，也有助于拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的發(fā)展。

遭遇“滑鐵盧”28年來(lái)，首下滑

官方多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)背后，是中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)迎來(lái)寒冬，2018年汽車(chē)銷(xiāo)量出現(xiàn)28年來(lái)首次下降。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2780．9萬(wàn)輛和2808．1萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量比上年同期分別下降4．2％和2．8％。汽車(chē)銷(xiāo)量下滑，影響的不僅是車(chē)企的利潤(rùn)，還有上下游產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)線(xiàn)的工人。促進(jìn)汽車(chē)銷(xiāo)量能夠帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)，尤其是對(duì)于那些受益頗多的汽車(chē)城而言，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，就是城市的命脈。

對(duì)此，工信部部長(zhǎng)苗圩1月29日在發(fā)布會(huì)上表示，28年來(lái)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雖然每年不同，有高有低，但出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是第一次。他表示，2018年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量出現(xiàn)下滑，從外部來(lái)說(shuō)，限購(gòu)限行、行車(chē)貴、罰款多、停車(chē)難等外部因素，造成了汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)的下降。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上還不夠快，還需要時(shí)間來(lái)逐漸提高。

“汽車(chē)下鄉(xiāng)”時(shí)隔10年，再出發(fā)

為促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，《方案》明確，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車(chē)，購(gòu)買(mǎi)3．5噸及以下貨車(chē)或者1．6升及以下排量乘用車(chē)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)。

事實(shí)上，而此次發(fā)改委推進(jìn)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”早有前車(chē)之鑒。2009年1月，國(guó)務(wù)院公布的《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》就曾提出一項(xiàng)惠農(nóng)政策：在2009年3月1日至12月31日期間購(gòu)買(mǎi)1．3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車(chē)的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。受此利好影響，2009年國(guó)內(nèi)微型車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)100萬(wàn)輛。2010年初“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策實(shí)施延長(zhǎng)一年，這一年車(chē)市的整體銷(xiāo)量增幅高達(dá)32．37％。

對(duì)于再次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，內(nèi)業(yè)人士認(rèn)為，該政策出臺(tái)后明顯拉動(dòng)了汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量的增長(zhǎng)。清華大學(xué)汽車(chē)工程開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)宋健向新浪汽車(chē)表示，政策導(dǎo)向?qū)⒑艽蟪潭葲Q定2019年汽車(chē)市場(chǎng)的走勢(shì)，而汽車(chē)下鄉(xiāng)政策就有利于銷(xiāo)量的增長(zhǎng)。而全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，目前，限購(gòu)城市和大城市的汽車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)較強(qiáng)，小型城市和縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的乘車(chē)需求二線(xiàn)偏弱，而汽車(chē)消費(fèi)要考慮補(bǔ)短板和改善消費(fèi)質(zhì)量，因此農(nóng)村的消費(fèi)升級(jí)需求較突出。

各部委“出手”，促提振

為了提振汽車(chē)消費(fèi)，各部委都有相關(guān)動(dòng)作。其中，商務(wù)部則明確表示加大《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》實(shí)施力度，打破品牌授權(quán)銷(xiāo)售單一體制，發(fā)展共享型社會(huì)化的汽車(chē)流通體系；同時(shí)配合司法部加快修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)放開(kāi)“五大總成”再制造再利用，促進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。

此外，在節(jié)能與新能源汽車(chē)方面，工信部也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，貫徹落實(shí)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，研究制定2021年－2023年新能源汽車(chē)的積分比例，進(jìn)一步完善充電、停車(chē)、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)政策，預(yù)計(jì)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量2019年有望能夠突破150萬(wàn)輛，汽車(chē)整體市場(chǎng)基本保持穩(wěn)定。

毋庸置疑，這些鼓勵(lì)性措施，不僅有利于地方政府調(diào)動(dòng)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的積極性，也使得消費(fèi)者成為大受益者之一。汽車(chē)行業(yè)分析師鐘師對(duì)媒體表示：“此《方案》明確了車(chē)市結(jié)構(gòu)性改善的方向，但這些還太原則，具體還是要看不同地區(qū)的實(shí)施細(xì)則以及后續(xù)的落實(shí)情況�！�