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根治“城市病”得先治“九龍治水”

2019-05-29 09:00

“管理的碎片化，思想的碎片化，這是影響我們城市建設(shè)最大問題。比如地下空間的開發(fā)就是各搞各的，有人防工程，有地鐵，還有市政管廊�！�

談起多年治不好的“城市病”，中國工程院院士、東南大學(xué)教授程泰寧有一肚子話要說。他認(rèn)為，解決“城市病”確實很難，其中關(guān)鍵問題是，大家都從自己的角度去看問題，“一定要有一個部門來牽頭做這件事”。

5月27日，中國工程院重大咨詢研究項目《中國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，在東南大學(xué)舉行項目結(jié)題評審。潘云鶴、程泰寧、王建國等15位院士為我國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提出了自己的真知灼見。

城市可持續(xù)發(fā)展不能“單打一”

2015年，聯(lián)合國正式通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，目的是推動全球在15年內(nèi)實現(xiàn)3個史無前例的目標(biāo)，其中之一便是：建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。

中國城市在30多年來的發(fā)展建設(shè)中，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的建設(shè)歷程，短短幾十年中完成了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑某鞘邪l(fā)展歷程。但是，在粗放式高速發(fā)展的匆忙之中，由于缺乏科學(xué)有效的城市建設(shè)價值體系引導(dǎo)和城市相關(guān)學(xué)科的整體合作，一系列“城市病”問題也相繼出現(xiàn)并日益突出。

程泰寧認(rèn)為，當(dāng)前我國的城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入從“粗放式”到“品質(zhì)化”、從支持生產(chǎn)到促進(jìn)消費，從增量發(fā)展到存量更新的轉(zhuǎn)型期。必須分析和總結(jié)國內(nèi)外城市建設(shè)的問題與經(jīng)驗，從建立科學(xué)與人文并重的、可持續(xù)發(fā)展價值的體系入手，提出中國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略選擇。

中國工程院院士、東南大學(xué)教授王建國認(rèn)為，“城市病”具有非常綜合復(fù)雜多元的多維度特點。所以，現(xiàn)在研究城市可持續(xù)發(fā)展，就要形成一個綜合性的整體方案，而不再是“單打一”的方式，不再頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。

以城市規(guī)劃為例，程泰寧院士提出應(yīng)實行三維立體規(guī)劃，就是空中的、地面的和地下的規(guī)劃立體可視，“這方面已經(jīng)完全成熟，但關(guān)鍵是由哪個部門牽頭去做”。

二三線城市建設(shè)不能一味求大

當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化率仍然在快速提高過程中，許多二三線城市正大舉擴(kuò)張，甚至有一些城市制定各種措施推進(jìn)“搶人大戰(zhàn)”。對此，專家們也給出相應(yīng)看法。

“對二三線城市擴(kuò)張不要一刀切，有的還可以擴(kuò)張，有的就要限制。比如一些發(fā)展比較滯后的城市，規(guī)劃建設(shè)的非常散，高鐵站和高鐵新城距離城市很遠(yuǎn)，有二三十公里，美其名曰點狀城市�！背烫⿲幷f道，城市發(fā)展不能一味求大。

王建國認(rèn)為，其實小城市也有“城市病”，城市的規(guī)模跟“城市病”的多少不能畫等號。

“帶動一個地區(qū)的發(fā)展，不見得一定需要一個特大城市來帶動。比如粵港澳大灣區(qū)有好幾個特大城市，所以我個人認(rèn)為，所謂一個城市帶動周邊發(fā)展的態(tài)勢正在淡化，特別是在進(jìn)入5G高速移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，城市的發(fā)展越來越扁平化，呈現(xiàn)出多中心、離散化的特征，今后上班不見得要使用地面交通，很多工作在家就能完成�！蓖踅▏f道。

專家們認(rèn)為，現(xiàn)在是哪里有好風(fēng)景，哪里就有新經(jīng)濟(jì)。在過去，大城市集聚了最多的人才、資源和信息優(yōu)勢，所以很多人必須要依托大城市發(fā)展，并且通過大城市、中等城市、小城市再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村形成一個金字塔似的體系層層傳遞。但是現(xiàn)在，金字塔體系正在坍塌，不再強調(diào)某一個城市的向心式積聚發(fā)展，更多的是強調(diào)一個區(qū)域的協(xié)同，這已成為全世界的共同趨勢。

生態(tài)文明不能用金錢衡量

“城市病”具有平時累積潛伏，但在某種因素作用下即會一觸即發(fā)，乃至產(chǎn)生多米諾骨牌的連帶負(fù)面效應(yīng)的特性，比如空氣和水體污染等生態(tài)問題。

“過去，我們把城市建設(shè)看成是人造建筑越來越多，財富積累越來越多，空間越來越集聚，城市的效率越來越高，用這樣的方式來衡量城市發(fā)展程度�！蓖踅▏菏空J(rèn)為，未來是生態(tài)文明的時代，一定要把人類自己的生存運轉(zhuǎn)和生態(tài)環(huán)境的支撐能力，甚至要把生物多樣性，作為一個等量齊觀的問題來考慮。

城市的建設(shè)發(fā)展，會不同程度的擾動自然界。但專家們也表示，并不能認(rèn)為自然界原先存在的都是合理的，人類也有對自然界改造、優(yōu)化的一面，所以在城市建設(shè)中，要遵循正向的、自然的規(guī)律，去改造調(diào)試自然界與人類的關(guān)系。

王建國認(rèn)為，自進(jìn)入工業(yè)化社會以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展都存在著經(jīng)濟(jì)價值的唯一取向，“也就是說，所有的東西我們都會算出它的成本是多少，它的價錢是多少，但自然的東西是沒有辦法用價錢來衡量的，空氣和陽光，你說怎么用經(jīng)濟(jì)來衡量它？”

“人類命運共同體不是說只有人類，還有其他的生物。所以說，金山銀山不如綠水青山，我們今天強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這樣我們的城市建設(shè)才能夠可持續(xù)發(fā)展。”王建國說道。