雄安新區(qū)建設招標頻出新政，能源項目招投標迎利好
今年以來，關于河北雄安新區(qū)工程建設招投標管理工作頻出新政。
年初，河北省人民政府印發(fā)《關于河北雄安新區(qū)建設項目投資審批改革試點實施方案》。該方案對雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)的建設項目，以及服務雄安新區(qū)的區(qū)域外交通、水利、能源等重大基礎設施類建設項目投資審批工作作出規(guī)定，明確要簡化施工招投標手續(xù)。
近日，雄安新區(qū)管理委員會又出臺《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》。該文件對包括能源在內(nèi)的雄安新區(qū)范圍內(nèi)工程建設項目的招標投標及其管理活動予以規(guī)范。
雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。
根據(jù)國務院有關通知，要高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。
以下是《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》全文：
雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范雄安新區(qū)工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高資源配置效率，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設“廉潔雄安”，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）、《電子招標投標辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合雄安新區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 雄安新區(qū)范圍內(nèi)工程建設項目的招標投標及其管理活動，適用本辦法。
第三條 雄安新區(qū)范圍內(nèi)工程建設項目的招標投標活動，遵循公開、誠信、高效和擇優(yōu)的原則。
第四條 雄安新區(qū)公共服務局是雄安新區(qū)工程建設項目招標投標活動的主管部門，負責招標投標活動的指導協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督。雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局依法對招標投標活動中的違法違規(guī)行為進行查處。
審計機關對使用財政性資金的項目實行全過程跟蹤審計。
第五條 加強招標投標信息化建設，推行全程電子化招標投標。
第六條 實行全流程透明化管理，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，招標投標信息全部公開。
第七條 在招標投標活動中，全面推行建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期管理。
第八條 創(chuàng)新招標投標體制機制，建立招標投標信用體系，提高工作效率，降低社會成本，保障工程質(zhì)量，做到廉潔誠信。
第二章 招標準備
第九條 對于符合《雄安新區(qū)建設項目投資審批改革試點方案》規(guī)定且列入雄安新區(qū)立項計劃的項目，滿足招標相關技術條件的，招標人可以先行招標。招標完成后，未完成其他必要審批、核準手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。
招標人先行招標的，應當報雄安新區(qū)公共服務局批準，并提交風險承諾，自行承擔因項目立項、規(guī)劃條件等發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。
第十條 下列依法必須招標的項目，應當公開招標：
（一）國家重大項目或省重點項目；
（二）國有資金占控股或主導地位的項目；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當公開招標的項目。
第十一條 依法應當公開招標的項目，有下列情形之一的，可以進行邀請招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，應招標但不宜公開招標的；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1．5％，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式費用的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
有前款所列情形之一采用邀請招標的，報雄安新區(qū)公共服務局批準。
第十二條 依法必須招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）按照國家保密法律法規(guī)有關規(guī)定確認的涉密工程項目，且不適宜招標的；
（二）兩次招標失敗且招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有前款所列情形之一不招標的，報雄安新區(qū)公共服務局批準。
第十三條 項目可行性研究批復后，招標人可以開展工程總承包項目招標。
裝配式建筑、超低能耗建筑及技術復雜項目原則上應采用工程總承包方式發(fā)包。
第十四條 工程總承包招標接受聯(lián)合體投標的，牽頭人應為設計單位或施工單位。
前期咨詢資料、成果對潛在投標人全部公開的，工程建設項目的可行性研究報告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項目的投標。
工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的專業(yè)工程，但暫估價達到招標數(shù)額標準的除外。
第三章 招標
第十五條 招標人可以按項目專業(yè)類別分別進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當發(fā)布資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍、有效期限和資格條件，但不得限制、排斥潛在投標人。
第十六條 加強對招標代理機構及從業(yè)人員的管理，實行代理機構法人責任制。
招標代理機構項目負責人應當具備工程建設類執(zhí)業(yè)（水平）資格，并具有工程類或工程經(jīng)濟類中級及以上職稱。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目委托招標的，應通過公開競爭的方式選擇具有相應專業(yè)和合同管理能力的招標代理機構。
第十七條 雄安新區(qū)根據(jù)國家發(fā)布的標準招標文件，編制標準招標文本并向社會公開。國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，應使用雄安新區(qū)標準招標文本。
招標人應當根據(jù)招標項目的特點和實際需要編制招標文件，招標文件中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的條款，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
招標文件應合理設置支持技術創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等相關條款，并明確BIM、CIM等技術的應用要求。
第十八條 招標項目在依法指定的媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告的同時，應將項目信息、資格預審文件、招標文件向社會公開，并不加限制地提供免費下載。
潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、招標文件提出異議的，招標人應當依法答復。招標人對資格預審文件、招標文件進行修改的，修改內(nèi)容、理由和依據(jù)應在發(fā)布媒介上公開。
第十九條 招標人可以根據(jù)項目類別、技術復雜程度、規(guī)模大小、發(fā)包方式等因素合理確定投標文件編制時間。
第二十條 鼓勵投標保證金采用電子保函形式。
對信用等級較高的投標人，招標人可在招標文件中規(guī)定適當減少投標保證金的數(shù)額。
第二十一條 加強對招標項目中暫估價的管理，暫估價不得超過合同估算金額的5％。
暫估價金額達到招標數(shù)額標準的，應當由招標人和承包人共同組織招標，承包人及其不具備法人資格的附屬機構不得參加投標。
第二十二條 推行全過程工程咨詢服務，使用財政性資金的項目應當實行全過程工程咨詢服務。
全過程工程咨詢是指對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（運營）的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。
第二十三條 依法必須招標的項目，可在計劃實施投資時或項目立項后通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。
經(jīng)過依法招標的全過程工程咨詢服務的項目，可不再另行組織工程勘察、設計、工程監(jiān)理等單項咨詢業(yè)務招標。
第二十四條 承擔全過程工程咨詢服務的單位應具備相應業(yè)務的甲級及以上工程咨詢資信評價等級或甲級工程設計資質(zhì)的基本能力，同時還應具備基本能力以外的工程咨詢資信評價、工程勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢和招標采購中的一項或一項以上資質(zhì)或相應能力。
承擔全過程工程咨詢服務的單位不能與本項目的工程總承包單位、施工單位以及建筑材料、構配件和設備供應單位之間存在控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，不能為同一法定代表人。
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