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來源 ｜ 零壹財經(jīng)

作者 ｜ 趙越

2022年8月5日，上海市經(jīng)信委發(fā)布《2022年上海市公共數(shù)據(jù)開放重點工作安排》，其中提到要“針對部分重點試點場景，探索隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放模式”。公共數(shù)據(jù)體量龐大，是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分。在確保安全的前提下，將公共數(shù)據(jù)開放，能夠使“沉睡”的數(shù)據(jù)流動起來，有利于數(shù)據(jù)價值的釋放。

隱私計算技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)流通和融合過程中“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。探索基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放模式，有助于實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全和開放之間的平衡，降低公共數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險，進一步推動公共數(shù)據(jù)價值的釋放。

一、公共數(shù)據(jù)開放受重視，開放平臺建設(shè)有序推進

（一）公共數(shù)據(jù)概念及類型

據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，截至2022年7月，包括上海、北京、天津、吉林等在內(nèi)的10個地區(qū)出臺了專門面向公共數(shù)據(jù)的管理辦法。結(jié)合各地管理辦法對公共數(shù)據(jù)的定義，公共數(shù)據(jù)是指國家機關(guān)、事業(yè)單位，以及其他依照法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

根據(jù)數(shù)據(jù)來源的不同，中國軟件測評中心的《公共數(shù)據(jù)運營模式研究報告》將公共數(shù)據(jù)劃分為五種類型，分別是政務(wù)數(shù)據(jù)、公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)、專業(yè)組織數(shù)據(jù)、社會團體數(shù)據(jù)和公共領(lǐng)域的其它數(shù)據(jù)。

圖1：公共數(shù)據(jù)的五種類型

資料來源：中國軟件測評中心、零壹智庫

（二）公共數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

公共數(shù)據(jù)開放是指公共數(shù)據(jù)提供單位面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。早在2015年8月，國務(wù)院在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中便提到“穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放”。近年來，公共數(shù)據(jù)開放進一步受到國家重視，《國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中均提到了關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)內(nèi)容。

表2：涉及“公共數(shù)據(jù)開放”的部分國家政策

資料來源：政府網(wǎng)、零壹智庫

地方層面，一方面，地方政府不斷出臺關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的政策措施。根據(jù)零壹智庫發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素政策普查報告（2022）》（以下簡稱《報告》），全國31個省級行政區(qū)（不包括港澳臺）發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，有20個地區(qū)提到了“數(shù)據(jù)開放”，17個地區(qū)提到了“公共數(shù)據(jù)”。現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)開放主要指公共數(shù)據(jù)開放。同時，《報告》顯示，截至2022年7月，上海、天津、浙江、山東等8個地區(qū)已經(jīng)制定了省級層面的公共數(shù)據(jù)開放管理辦法。

另一方面，地方公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)積極推進。復(fù)旦大學(xué)的中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，自2017年開始，全國地級及以上政府推出的數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量出現(xiàn)明顯增長；截至2021年10月，我國已有193個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺有20個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺 173 個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）。

圖2：歷年地級以上政府?dāng)?shù)據(jù)平臺數(shù)量增長情況

數(shù)據(jù)來源：中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)

總體來看，雖然國家對公共數(shù)據(jù)開放日益重視，各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺，但我國公共數(shù)據(jù)開放仍處于初始階段。零壹智庫在《中國公共數(shù)據(jù)開放圖譜》報告中通過對省級公共數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)開放方式、開放數(shù)據(jù)量等進行分析發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)開放方式主要包括數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)接口兩類，并且各個地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)總量存在明顯差距，各地地區(qū)公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量不足、質(zhì)量不高、方式單一等問題普遍存在。

然而，造成公共數(shù)據(jù)開放困境的重要原因之一是難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全之間的平衡。

二、“隱私計算＋數(shù)據(jù)流通”成政策鼓勵與支持方向

目前，除上海市外，廣東省也提出要建設(shè)省級隱私計算平臺，提供一條“數(shù)據(jù)不出域、可用不可見”的公共數(shù)據(jù)使用路徑。公共數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)流通的主要類型之一�，F(xiàn)階段，“將隱私計算與數(shù)據(jù)流通結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通”已經(jīng)受到了國家政策支持，據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有4部國家政策明確鼓勵將隱私計算技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)安全流通過程中。

表3：涉及“隱私計算＋數(shù)據(jù)流通”的政策

資料來源：政府網(wǎng)、零壹智庫

其中，國務(wù)院辦公廳在2021年12月發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》中提到要建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”。同年，工信部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021－2023年）（征求意見稿）》更是直接提出，要通過隱私計算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研究與應(yīng)用促進數(shù)據(jù)要素安全有序流通。

由此可見，隱私計算已經(jīng)成為實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，促進數(shù)據(jù)價值釋放的重要技術(shù)手段之一。

三、隱私計算在公共數(shù)據(jù)開放中的應(yīng)用模式

在公共數(shù)據(jù)開放過程中，相關(guān)政府部門通過構(gòu)建基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放平臺，進行公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)以及企業(yè)數(shù)據(jù)的安全計算、聯(lián)合統(tǒng)計、聯(lián)合建模，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合交互。目前，公開數(shù)據(jù)已經(jīng)被應(yīng)用于金融服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化休閑等多個領(lǐng)域。

在基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放平臺中，政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位等為數(shù)據(jù)提供方，金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等為數(shù)據(jù)應(yīng)用方。

表4：隱私計算在公共數(shù)據(jù)開放中的典型場景和算法

資料來源：隱私計算聯(lián)盟、零壹智庫

四、基于隱私計算的公共數(shù)據(jù)開放實踐

在實踐方面，目前，廣東省中山市以及山東省均已將隱私計算技術(shù)應(yīng)用至公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，其中，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱“中山市政數(shù)局”）推出了數(shù)據(jù)安全可信計算平臺；山東省大數(shù)據(jù)局推出了“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”。具體來看：

在建設(shè)方式上，中山市和山東省均采取了政企合作方式。中山市數(shù)據(jù)安全可信計算平臺由中山市政數(shù)局主導(dǎo)，聯(lián)合京信數(shù)據(jù)科技有限公司共同建設(shè)；山東省的“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”由洞見科技和智慧齊魯公司合作建設(shè)。

從技術(shù)應(yīng)用來看，中山市數(shù)據(jù)安全可信計算平臺以聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算、可信執(zhí)行環(huán)境為核心，并結(jié)合區(qū)塊鏈、安全傳輸、密碼學(xué)等信息技術(shù)，在“原始數(shù)據(jù)不出域”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政銀數(shù)據(jù)核心價值流動；山東省的“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”則基于洞見數(shù)智聯(lián)邦平臺（InsightOne）的成熟框架開發(fā)，支持多方安全計算和聯(lián)邦學(xué)習(xí)融合應(yīng)用模式，并通過聯(lián)邦區(qū)塊鏈保證過程的不可篡改性與可溯源性，達到原始數(shù)據(jù)不出私域即能完成數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護之前的平衡。

在應(yīng)用場景上，現(xiàn)階段，中山市數(shù)據(jù)安全可信計算平臺主要以企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域為試點，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，通過將公共數(shù)據(jù)、征信數(shù)據(jù)等進行融合，打造政企聯(lián)合風(fēng)控監(jiān)測體系，解決小微企業(yè)貸款面臨的風(fēng)控數(shù)據(jù)不足問題。

山東省的“基于隱私計算的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺”主要服務(wù)于匿蹤安全查詢、安全聯(lián)合統(tǒng)計分析、多方聯(lián)合建模、銀政企合作（地方金融服務(wù)平臺）等場景。

       原文標題 : 公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計算的探索與應(yīng)用