中美AI科技人才爭奪白熱化，美國或放松綠卡配額
2月4日，美國國會眾議院表決通過了一項主要針對中國的《2022年美國競爭法》（以下簡稱“法案”），法案推出了一系列旨在增強美國競爭力并與中國進行抗衡的條款。
該法案內容包括了促進美國半導體、供應鏈商品、科學研究與技術創(chuàng)新等眾多領域的措施。
此外，美國為了提升自身在中美科技人才爭奪戰(zhàn)中的競爭力，法案特別增加條款，放寬了理工科博士學歷人士的綠卡配額。該條款生效后，中國頂尖科技人才留美將更加便利。
長期以來，美國批評中國通過政府補貼政策，讓中國企業(yè)獲得不公平的競爭優(yōu)勢。而如今，美國該項法案的推出，著實是雙重標準，日后和中國重啟貿易談判時恐怕會減損談判籌碼。
目前，該法案雖然在美國眾議院獲得通過，但參議院也需要通過一個類似的法案，眾議院和參議院雙方還需要協(xié)商出一個新的版本，雙方都通過并獲得總統(tǒng)拜登簽署后才能最終生效。
美國總統(tǒng)拜登認為，法案將會為美國經濟的創(chuàng)新引擎注入動力，以便在未來幾十年，更好地與中國及世界其他國家競爭。
美國有媒體評論認為，若該法案最終生效，將是美國政府迄今為止應對中國而進行的最大規(guī)模行動。
【旨在爭奪理工科專業(yè)人才】
法案中包含了兩項對高科技人才頗具吸引力的條款，其一是針對赴美創(chuàng)業(yè)的高科技人才，其二是針對希望獲得美國綠卡的理工科博士生。
法案提議為來自海外的科技公司創(chuàng)業(yè)者，設立“W”非移民簽證類別。根據該條款，假如海外科技創(chuàng)業(yè)者在美國成立公司的持股額度和投資規(guī)模滿足一定要求，該創(chuàng)業(yè)者可以申請美國“W”簽證赴美，在美國開展業(yè)務，在滿足一定的經營條件后，可以獲得美國永久居民（綠卡）身份。
移民律師認為，法案對赴美創(chuàng)業(yè)的科技人才頗具吸引力，這是一項“創(chuàng)業(yè)簽證”項目，是給予國際創(chuàng)業(yè)者的“特許入境”簽證，既非工作簽證，也非綠卡，特許入境的審批流程可能不需要申請者符合特定要求，這意味著，審批完全由移民局審核官酌情決定，這可能會吸引大批中國科技創(chuàng)業(yè)者來嘗試申請。
此外，法案還為STEM（科學、技術、工程和數學類）專業(yè)的博士生申請美國綠卡豁免國別配額限制。
據悉，目前美國每年發(fā)放給職業(yè)移民的綠卡數約為14萬份 ，但任何國家申請者獲批的上限不能超過總移民配額7％ ，因此造成包括中國、印度等國的職業(yè)類移民申請者綠卡申請積壓的情況。部分國家申請人等待時間長達20多年。
有分析認為，《美國競爭法》相關的移民條款若生效，美國雇主能夠為來自世界各地的優(yōu)秀研究人員快速爭取到綠卡，包括那些職業(yè)生涯早期和從事尖端工作的技術行業(yè)人士，為美國獲得顯著的人才競爭優(yōu)勢。
移民律師還表示，來自中國的移民是美國最成功的移民群體之一，大量中國的科技人才和企業(yè)家為美國作出巨大貢獻。他舉例說，美國輝瑞和莫德納研制新冠疫苗所使用的關鍵技術就是來自中國移民科學家的設計。
【這是一份針對中國的法案】
為什么說美國的競爭法案是在針對中國？
據美國國家科學委員會今年一月在一份報告中統(tǒng)計，持有臨時簽證的國際學生占美國經濟學、計算機科學、工程、數學和統(tǒng)計學博士學位人數的一半以上。美國國務院2018年的統(tǒng)計報告說，在美國就讀STEM專業(yè)的國際學生（包括本科和研究生）中，中國學生所占最多，達16.2萬人，印度其次，總數達15.4萬人。
美國保爾森基金會Macro Polo項目2019年統(tǒng)計，中國過去十年培養(yǎng)的頂尖人工智能人才中，三分之二在國外工作，并主要集中在美國（85％），谷歌、IBM這樣的科技公司和美國高校是中國AI人才青睞的工作地點。
1月30日，北京大學國家戰(zhàn)略研究院發(fā)布《技術領域的中美戰(zhàn)略競爭：分析與展望》報告，當中指出，中國頂級的人工智能領域人才只有34％留在國內，56％已移居美國。至于整體在美國留學的中國公民，多達88％留在當地，只有10％返國工作。詳細請點擊：《北大報告：中美科技脫鉤，中國科技業(yè)或陷入瓶頸》
因此，來自中國的科技人才是美國科技領域的“必爭之地”。加上近年中美貿易摩擦導致留美就業(yè)的中國科技工作者受到更嚴格的審查，中國政府也在加大力度吸引留學人才回國，不少在美的華人科技從業(yè)者選擇回國工作。
法案的條款讓中美人才爭奪戰(zhàn)徹底拉開帷幕！
美國《福布斯》雜志高級撰稿人、非政府組織美國政策全球基金會（NFAP）執(zhí)行總監(jiān)斯圖爾特·安德森撰文說，如果條款生效，將是美國國會30年來最重大的移民立法。
【出資扶持半導體和制造業(yè)】
在全球疫情爆發(fā)的背景下，芯片供應嚴重短缺，廠商出貨延誤、成本增加。
業(yè)內人士指出，全球僅有12％的芯片在美國本土制造，相比90年代時的37％大幅下降，這反映出過去20多年，美國越來越依賴芯片進口，而其中，美國進口的芯片有80％來自亞洲國家。
2022年美國通過的該項競爭法案，明確提出對半導體行業(yè)和制造業(yè)的政策扶持和投資推動，包括：
1．計劃創(chuàng)立美國芯片基金，撥款520億美元鼓勵美國私營部門投資于半導體的生產等；
2．授權450億美元改善美國的供應鏈，加強制造業(yè)，防止關鍵物品的短缺并確保更多此類產品在美國制造；
3．耗資1600億美元推動美國的科學研究和技術創(chuàng)新以及通過經濟發(fā)展、外交、人權和同盟等關系，確保美國在全球的競爭力和領導地位。
美國商務部部長吉娜·雷蒙多此前表示：“法案提供的520億美元資金對解決芯片短缺問題至關重要，我們需要芯片企業(yè)在美國建廠，在這里創(chuàng)造就業(yè)機會，并支撐我們的國家安全�！�
美國國會眾議院議長佩洛西認為，法案的通過可以讓美國自給自足。佩洛西說：“這關乎美國獨立、自給自足，在芯片上我們可以更有效地制造、降低成本、自給自足，在供應鏈上我們不需依賴其他國家，降低成本�！�
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