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“數(shù)字化”成為今年全國兩會上代表、委員關(guān)注的熱點詞匯。政府工作報告中提出，“十四五”時期，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

多位人大代表和政協(xié)委員提交了與“數(shù)字化”有關(guān)的議案和提案，建議加快數(shù)據(jù)立法，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)；建立國家數(shù)據(jù)共享平臺，同時清晰界定數(shù)據(jù)共享屬性和權(quán)限。

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明晰數(shù)據(jù)財產(chǎn)收益權(quán)及利用規(guī)則

全國政協(xié)委員、北京天達共和律師事務(wù)所主任李大進表示，當前，信息化技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟的融合程度不斷加深。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的明晰既是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程的核心問題——數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)保護問題的基礎(chǔ)，又是解決二者平衡關(guān)系的重要切入點。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)當包括數(shù)據(jù)收益權(quán)的內(nèi)容，數(shù)據(jù)收益權(quán)的不確定難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)流通產(chǎn)生積極的推進作用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的缺失，包括數(shù)據(jù)利用規(guī)則的不確定性，導(dǎo)致監(jiān)管工作的依據(jù)和標準不明，不但影響監(jiān)管工作的有效實施，而且導(dǎo)致數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，影響產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。

現(xiàn)有的《民法典》《個人信息保護法（草案）》等相關(guān)法律法規(guī)中，對于個人信息以及非個人信息的數(shù)據(jù)權(quán)利的保護內(nèi)容、范圍、責(zé)任等仍然存在諸多需要明確的問題。

他建議有關(guān)部門繼續(xù)參考各個主要國家、區(qū)域的研究成果和立法實踐，并加強政府、企業(yè)、學(xué)者和法官、律師等法律工作者之間的交流和研討，逐步建立并不斷完善符合我國國情和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及與國際接軌并切實可行的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度難以一蹴而就的現(xiàn)狀下，建議在《個人信息保護法》及相關(guān)法律法規(guī)的立法中推進個人信息等數(shù)據(jù)的財產(chǎn)收益權(quán)及利用規(guī)則等制度的導(dǎo)入和明晰。其中包括個人等數(shù)據(jù)原始主體對于初始數(shù)據(jù)的收益權(quán)；與肖像權(quán)等其他人格權(quán)利用相類似的數(shù)據(jù)使用收益權(quán)；數(shù)據(jù)處理者對于加工、聚合后數(shù)據(jù)利用的占有權(quán)和收益權(quán)；政府收集個人信息的歸屬權(quán)和管理權(quán)等。

逐步推進公共數(shù)據(jù)無償共享，并清晰界定權(quán)限

全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東建議逐步推進公共數(shù)據(jù)無償共享，但在實施過程中要有明確的標準和措施，建立安全開放的共享機制，清晰界定權(quán)限，使數(shù)據(jù)能在更大范圍、更廣領(lǐng)域被高效利用。

張近東表示，對于橫跨大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場來說，數(shù)據(jù)所有權(quán)分散、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)閉環(huán)尚未形成等難題依然橫亙在市場主體面前，對以更高效率、更佳的組織方式、更安全的治理來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無償共享提出了更高的要求。

他建議加強頂層設(shè)計，建立數(shù)據(jù)治理委員會，作為數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立國家級數(shù)據(jù)共享平臺。具體而言，加速推動宏觀、中觀、微觀各層面的統(tǒng)一及協(xié)調(diào)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享解決方案，從而建立大數(shù)據(jù)資源共享體系。

“以零售領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享為例，通過數(shù)據(jù)共享，將行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)資源集聚整合，實現(xiàn)供求關(guān)系的動態(tài)匹配，加速零售業(yè)的產(chǎn)能資源優(yōu)化配置，向上賦能供應(yīng)商，向下賦能零售商，進一步促進零售產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型�！睆埥鼥|說，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)要秉承自身的社會責(zé)任與義務(wù)，向?qū)�業(yè)協(xié)同、共拓市場的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，持續(xù)加大數(shù)據(jù)開放力度，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)造更大的價值。

在做好數(shù)據(jù)開放共享的同時，也要加強數(shù)據(jù)資源整合共享和流通安全。張近東建議界定清晰的數(shù)據(jù)共享屬性和權(quán)益，將屬性分為普遍共享、限制共享、不共享等類型，數(shù)據(jù)平臺的主管部門根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等，向需求方提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享權(quán)限，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的確權(quán)流通。

加快數(shù)據(jù)立法，加強網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護

全國人大代表、建行湖南分行行長文愛華針對提升金融科技水平、增強金融普惠性提出建議。他表示，金融科技水平有待進一步提升，表現(xiàn)在三個方面，一是我國金融科技在應(yīng)用層面的創(chuàng)新能力較強，但在原創(chuàng)性技術(shù)、核心技術(shù)方面還有一定的差距。二是部分銀行創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力不夠，創(chuàng)新機制不完善，金融科技人才缺乏，金融科技能力尚有差距。三是數(shù)據(jù)開放和共享還不夠，還存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，部分商業(yè)銀行數(shù)據(jù)處理能力還比較弱。

他建議加快數(shù)據(jù)立法工作。一是明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)，大數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，必須進一步對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)、數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)。二是加強網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護，對如何處理好個人隱私與國家社會安全的關(guān)系、個人隱私與公民知情權(quán)的關(guān)系、個人隱私與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系等予以明確。三是明確大數(shù)據(jù)生態(tài)中各不同主體的法律責(zé)任。

他表示，金融科技事關(guān)國家金融競爭力，必須從國家層面加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和移動互聯(lián)等新技術(shù)的研究，并對商業(yè)銀行尤其是中小銀行進行技術(shù)輸出；其次，應(yīng)建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，在統(tǒng)一的規(guī)則下有序開放共享數(shù)據(jù)資源，加快政府和公共部門的數(shù)據(jù)開放，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的交易與共享，避免形成“數(shù)據(jù)孤島”。

數(shù)據(jù)跨境流動中實施多樣化出境規(guī)則

全國政協(xié)委員、德勤亞太高級副總裁蔣穎在兩會提案中指出，應(yīng)重點關(guān)注全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)及相關(guān)國際規(guī)則發(fā)展態(tài)勢，以維護個人隱私權(quán)利，保障企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，捍衛(wèi)國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全、增強數(shù)字國際競爭力三個價值維度為基本考量，建立管控精準、可操作性強、國際信賴度高的數(shù)據(jù)跨境流動管理體系。

蔣穎建議，將分級分類管理作為數(shù)據(jù)出境管理制度設(shè)計的核心思路，對不同類型的數(shù)據(jù)實施多樣化出境規(guī)則，根據(jù)數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險大小及所保護法益不同，確定每一類型每一層級受控數(shù)據(jù)范疇，并最終確立精準、差異化跨境流動管理政策。

另外，對于個人數(shù)據(jù)或其他非重要數(shù)據(jù)，建議突破本地化存儲及安全審查的限制，采取較為靈活的出境政策。為滿足這一需求，可借鑒歐美等國做法，豐富數(shù)據(jù)出境管理方式，如發(fā)布指引性跨境流動協(xié)議范本、將部分國家和地區(qū)納入可自由流動范圍等。