日本2020財年國防預(yù)算中的航空裝備發(fā)展安排初探
2019年8月30日，日本防衛(wèi)省官網(wǎng)公布了2020財年防務(wù)預(yù)算概要，預(yù)算總額約合3578億元人民幣，較2019財年增加1．2％，連續(xù)七年增長，創(chuàng)歷史新高。其中，如果除去駐日美軍、專機(jī)和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)費用，日本直接國防經(jīng)費增長達(dá)到6．3％，這是日本過去20年增長最多的一年，之前最多增長2．2％，這說明日本保持著較高的國防投資強(qiáng)度并持續(xù)增加。
日本國防預(yù)算趨勢圖（日本防衛(wèi)省圖片）
日本國防預(yù)算增長率變化（日本防衛(wèi)省圖片）
日本2020財年國防預(yù)算按照2018年12月18日頒布的《防衛(wèi)計劃大綱》和《2019－2023中期防衛(wèi)力整備計劃》進(jìn)行編制，以面向多元綜合防衛(wèi)能力進(jìn)行構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)獲得軍事裝備優(yōu)勢。從預(yù)算內(nèi)容來看，由于近幾年開展精簡機(jī)構(gòu)人事費用大幅下降，裝備相關(guān)的采購、維修保障、技術(shù)研發(fā)等費用增長明顯。其中，裝備采購費用整體雖然沒有變化，但是航空裝備采購費用大幅增加，占到整個裝備采購費用接近50％，從軍種看日本航空自衛(wèi)隊預(yù)算費用增加25．9％，遠(yuǎn)多于其他軍種和機(jī)構(gòu)，從中可看出2020年是日本航空裝備的投入的高峰年。
姜廷昀先生對該預(yù)算中涉及航空裝備的幾點分析：
一是，優(yōu)先采購部署F－35B戰(zhàn)斗機(jī)
在2018年年底召開的日本國家安全會議上，日本決定增加采購105架F－35戰(zhàn)斗機(jī)，其中包括42架F－35B。在《2020－2024中期防衛(wèi)力整備計劃》中，列出計劃到2024年將采購裝備45架F－35A，并未提到采購裝備F－35B。但是，在2020財年的采購預(yù)算中，卻安排了采購6架F－35B的預(yù)算，同時F－35A的采購預(yù)算從6架減少到3架，前幾年都是每年安排采購6架F－35A的預(yù)算，表明日本改變了策略，放慢了F－35A的采購速度，未來將優(yōu)先加速采購列裝F－35B戰(zhàn)斗機(jī)。目前日本已自行組裝生產(chǎn)出15架F－35A戰(zhàn)斗機(jī)，剩下27架組裝生產(chǎn)和63架從美國直接進(jìn)口的F－35A，完成采購列裝還需經(jīng)歷較漫長的周期。同時預(yù)算中也明確 “出云”號將為能夠搭載F－35B進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)。
二是，不斷提升F－15、F－2戰(zhàn)斗機(jī)綜合作戰(zhàn)能力
日本對F－15和F－2戰(zhàn)斗機(jī)的升級改進(jìn)近10年一直在進(jìn)行，兩者目前仍是日本航空自衛(wèi)隊主力空戰(zhàn)裝備。之前的F－15的升級除了延壽，還按照飛機(jī)不同批次集成日本自研先進(jìn)空空導(dǎo)彈，提高空戰(zhàn)能力，加裝夜戰(zhàn)系統(tǒng)，升級自防護(hù)系統(tǒng)等，2019財年和2020財年的預(yù)算經(jīng)費則主要用于提高飛機(jī)掛載能力，綜合AGM－158聯(lián)合空對地防區(qū)外導(dǎo)彈（JASSM）和加強(qiáng)飛機(jī)電子戰(zhàn)能力。F－2作為日本主要對地對海攻擊的支援戰(zhàn)斗機(jī)，在提高反艦?zāi)芰ν瑫r，也在不斷綜合先進(jìn)的空空導(dǎo)彈和瞄準(zhǔn)系統(tǒng)，增強(qiáng)空戰(zhàn)能力。通過升級改進(jìn)F－15和F－2戰(zhàn)斗機(jī)的綜合作戰(zhàn)能力不斷加強(qiáng)，對空對地都有進(jìn)攻手段。
三是，增購KC－46A空中加油機(jī)
日本2020財年國防預(yù)算安排了采購4架KC－46A加油機(jī)采購經(jīng)費，總額1121億日元（75億人民幣），是所有裝備采購預(yù)算中，金額最多的裝備。美國KC－46A項目進(jìn)展不順，一直受能力不達(dá)標(biāo)、進(jìn)度拖延和虧損的困擾，因此日本對KC－46A的采購也并不順利。在日本《2014－2019中期防衛(wèi)力整備計劃》中列出將采購3架新式加油機(jī)，在2016年日本決定通過美軍對外軍售采購４架KC－46A，但在實際采購中只確定了2架機(jī)的采購訂單，這可能受到了美國KC－46A進(jìn)度的影響。日本在2018年底發(fā)布的《2020－2024中期防衛(wèi)力整備計劃》中列出將采購4架KC－46A，2019年年初KC－46A實現(xiàn)交付美空軍也許給了日本信心，在2020財年預(yù)算中一次性安排全部預(yù)算，而沒有分年分批安排。但是，波音公司正在抓緊交付美國空軍，彌補(bǔ)進(jìn)度拖延，KC－46A何時能交付日本還是個未知數(shù)。日本這么早安排預(yù)算經(jīng)費，體現(xiàn)了日本對美國裝備的“忠心耿耿”，也一定程度上在幫助美國波音公司緩解危機(jī)。未來日本還會繼續(xù)增購KC－46A加油機(jī)。
按照2020財年預(yù)算安排加上已經(jīng)訂購的，日本共采購至少6架KC－46A加油機(jī)。日本航空自衛(wèi)隊也是急于引進(jìn)KC－46A，因為，F(xiàn)－35A／B分別采用不同的軟硬式受油方式， KC－46A兼具軟硬式加油能力，KC－46A可同時滿足F－35A／B空中加油需求，加油效率比現(xiàn)役的KC－767更高，將顯著F－35A／B增強(qiáng)遠(yuǎn)洋突防和進(jìn)攻能力。
姜廷昀先生已為《空天防務(wù)觀察》提供6篇專欄文章，如下表：
序號
篇名
發(fā)表日期
1
日本正式列裝自行研制的C－2大型運輸機(jī)
2016年10月17日
2
俄羅斯發(fā)展未來重型運輸機(jī)
2017年12月8日
3
日本航空自衛(wèi)隊公布F－35A戰(zhàn)斗機(jī)墜毀的最終調(diào)查結(jié)果
2019年8月14日
4
外軍軍用運輸機(jī)用上用上機(jī)上WI－FI
8月19日
5
“禍”不單行？波音公司KC－46A加油機(jī)交付半年，問題不斷
8月28日
6
日本2020財年國防預(yù)算中的航空裝備發(fā)展安排（即本篇）
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